这样的“服务”为何收不到明显成效？分析原因，主要是一些机关对服务和指导的双重职能认识不够全面，作风不够扎实，方法不够科学。基层遇到了实际困难，机关及时帮助解决无可非议，也是职责所系。但是，如果只顾应急“救援”，不注重从根本上指导基层提高解决自身问题的能力，基层干部的工作能力就很难得到提高，基层建设也难以有明显进步。
可见，授“鱼”更要授“渔”，提高基层自建能力和“造血”功能才是关键。
首先，要正确把握重服务与指导的关系。领导机关在抓基层建设中，既要服务，又要指导，光有服务没有指导是盲目服务，光有指导没有服务是空指导。既要切切实实为基层办实事，又要帮助基层提高工作能力，掌握工作方法，健全各项制度，只有服务和指导都到位了，抓基层的效果才会明显。其次，要在帮助基层增强“造血”功能上下功夫。要教基层怎样“带孩子”，不要自己总是“抱孩子”，使其离开“保姆”会生活，丢开“拐棍”能走路。要多谈心，多关心，多鼓励，增强基层干部的事业心、责任感，调动其工作积极性。要帮助基层干部提高素质，不仅要向他们传授解决具体问题的方法，还要帮助他们认识基层工作的特点和规律，从根本上提高解决自身问题的能力。要定期组织跟踪指导，指定业务部门专人负责，对基层存在问题抓住不放，一抓到底，督促基层在落实中增强自身的“造血”功能。第三，要树立扎实的工作作风。机关要彻底摒弃名利思想，克服形式主义，甘愿默默无闻地去干榜上无名，但基层建设需要的事；干领导不易看到汇报很难谈到，但基层欢迎的事，干一时无益于个人扬名得利，但对基层长远建设有益的事。